Ukrainian Gaming Congress: итоги и выводы
29 сентября в Киеве состоялось первое для Украины профильное мероприятие со времен полного запрета в стране азартных игр – Игорный конгресс Украина! Организатор события компания Smile-Expo собрала на одной площадке представителей бизнеса, отраслевых экспертов, а также представителей органов власти, от которых зависит легализация игорной отрасли в Украине.
Эксперты и представители бизнеса из Украины и дальнего зарубежья изложили своё видение того, как страна должна легализовать игорный бизнес – а это, по общему мнению, неизбежно.
Приглашённые депутаты Верховной Рады Виктор Романюк и Геннадий Кривошея представили свой Проект Закона о государственном регулировании азартных игр в Украине. Это один из 18 законопроектов, находящихся в разработке депутатов и Минфина.
По словам Виктора Романюка, документ создан с учётом опыта Беларуси, где игорный бизнес легален и приносит доход в бюджет. Главной целью закона автор видит выведение бизнеса из статуса криминального и установление чётких и прозрачных правил игры на рынке.
Несмотря на то, что проект направлен на выведение бизнеса из тени, он вызвал много критики со стороны представителей бизнеса. В частности, дискуссионной стала норма, согласно которой легальное существование казино и залов с игровыми автоматами возможно только в «привязке» к 4- и 5-звёздочным гостиницам. Авторы законопроекта обосновали ее желанием оградить незащищённые слои населения от лёгкого доступа к игровым автоматам.
«На сегодняшний день мы не готовы к открытию казино «через дорогу», – пояснил Геннадий Кривошея, соавтор законопроекта.
Он также выразил готовность сотрудничать с представителями бизнеса для внесения правок в текст закона. «Если законопроект будет принят в первом чтении, нам нужно будет провести круглый стол и выработать конкретные правила», – заявил нардеп. Ближайшее же обсуждение вопросов, связанных с легализацией игорного бизнеса, состоится 13 октября на встрече представителей Минфина и Премьер-министра. Об этом сообщил Геннадий Кривошея во время своего выступления.
Говоря о перспективах открытия игорного бизнеса в Украине, директор Ассоциации деятелей игорного бизнеса Тамара Голубчик предложила отказаться от ограничения локаций для игорных заведений. Она выступила на стороне противников идеи размещать казино только в 4- и 5-звёздочных гостиницах. Этот пункт вызвал больше всего нареканий со стороны представителей бизнеса – и в итоге нардеп Геннадий Кривошея подтвердил возможность изъять эту норму из проекта закона.
О несовершенстве законопроекта высказался и советник министра экономразвития и торговли Украины Алексей Евченко. По его словам, норма, согласно которой игорные заведения могут работать только в гостиницах высоких категорий, будет трудновыполнимой. «Из 4,5 тысячи объектов размещения в Украине официально категоризированы только 272, – сообщил советник министра. – Из них только 28 имеют категорию «5 звёзд» и 45 – «4 звезды». Так, в свою очередь, обнаруживается новая проблема – отсутствие чётких критериев присвоения «звёздности».
Нормы оценки гостиниц, по словам Алексея Евченко, также находятся лишь в стадии разработки, и ожидать их вступления в действие стоит не ранее, чем через полгода.
Впрочем, советник министра воздержался от полного пессимизма. По его мнению, выведение игорного бизнеса в законное поле – неизбежно. «Под давлением МВФ станет приниматься налоговый кодекс, и это будет повод возвратить некоторые налоги из тени», – заявил он.
Желание авторов законопроекта уберечь население с низким доходом от пристрастия к азартным играм раскритиковал эксперт Международного центра реформ Джаба Эбаноидзе (Грузия).
Он поделился с участниками и гостями первого Игорного конгресса грузинским реформаторским опытом и призвал украинских законодателей отойти от драконовских мер и снять как можно больше ограничений как с бизнеса, так и с потребителей. «Если учитель хочет зайти в казино и проиграть свою маленькую зарплату – ради бога», – считает Эбаноидзе. Куда существеннее, по мнению эксперта, тот факт, что игроку запрещено играть в долг. Главное же в сфере азартных игр, по словам специалиста, заключается в прозрачных правилах работы бизнеса и правильном налогообложении.
Начиная с 2011 года, когда в Грузии стартовала реформа в сфере игорного бизнеса, страна стала привлекательной для инвесторов и туристов, что существенно пополнило ее госбюджет. Весь документооборот полностью переведён в электронный вид, срок действия разрешительного документа увеличен с года до пяти лет, лицензию можно бесплатно получить по ускоренной процедуре.
По словам Эбаноидзе, в стране поменялся подход к игорному бизнесу. Казино, залы игровых автоматов и букмекерские конторы, ранее находившихся в статусе полукриминальных, теперь не вызывают страха у населения. Владельцы такого бизнеса больше не воспринимаются как преступники.
Успех грузинских реформ признали далеко за пределами страны. Майкл Нуттал, СЕО Global Retail Consultancy, приглашённый в Киев компанией Smile-Expo, назвал Грузию «отличным примером роста инвестиций и доходов».
По его словам, Украине следует позаимствовать грузинский опыт в этом направлении, а также по развитию туризма и появлению новых профессий, сопутствующих игорной отрасли.
Один из ключевых вопросов существования игорного бизнеса в Украине – подготовка правильной законодательной базы. Отрасли необходимо законодательное разграничение букмекерства, казино, тотализатора и лотерей, считает генеральный директор Всеукраинского союза развития букмекерства Ирина Сергиенко. По её словам, каждый вид азартной игры должен быть урегулирован с учётом своей специфики.
Также, по мнению эксперта, необходимо прийти к компромиссу в вопросе, сколько должны стоить лицензии, и построить систему так, чтобы инвестор мог легко войти на рынок и составлять конкуренцию уже работающим операторам.
В перспективе Ирина Сергиенко видит внедрение единой централизованной системы администрирования ставок и выплат (ЕЦСАСиВ) в режиме реального времени для лотерей и казино.
По словам Ирины Сергиенко, Минфин рассматривает три варианта налогообложения игорного бизнеса.
1-й вариант:
- лицензионный платёж – 75 млн. грн. (ежемесячно);
- налог на прибыль – 18%;
- НДФЛ – 15% (раз в год).
2-й вариант:
- лицензионный платёж – 20 млн грн;
- налог на прибыль – 18%;
- НДФЛ – 15% (раз в год).
3-й вариант:
- лицензионный платёж – 20 млн грн;
- налог на прибыль – 18%.
Облагать ли выигрыши налогом на доходы физического лица (НДФЛ) ? По словам Сергиенко, бизнес и власть пока не могут прийти к консенсусу.
Открытым вопросом в дискуссиях о будущем игорного бизнеса, по словам эксперта, остаётся положение государственных операторов. А именно – должны ли они иметь преимущества перед частными и где грань между контролем и зарегулированностью рынка?
В целом, по оценкам эксперта, легализация азартных игр будет пополнять украинский бюджет как минимум на 600 млн грн ежегодно и создаст 5000 рабочих мест. Выведение бизнеса из тени запустит работу украинских ипподромов, подтолкнёт развитие конной индустрии и будет способствовать развитию гостиничного бизнеса. Опыт других стран показывает, что государство может зарабатывать на этом миллионы.
Ещё более оптимистичные цифры назвал Дмитрий Драгун, партнёр по корпоративным сервисам Baker Tilly. По его прогнозам, легализация отрасли обеспечит 10 тысяч рабочих мест в Украине. Он также отметил, что украинский бюджет получит пополнения: от 2 до 5 млрд. грн. – от налога на доход и прибыль и на 1-2 млрд. грн. – от сопутствующих налогов (НДС, НДФЛ).
Легализации игорного бизнеса, по словам Драгуна, мешает популизм законодателей: «Хотим получить ещё 5 миллиардов в бюджет? Поднимем акцизы на алкоголь».
Эксперт уверен: игорный бизнес в Украине живёт и развивается, несмотря на внеправовой статус. И вместо того, чтобы запрещать бизнес полностью, государству необходимо лишь жёстко контролировать проблемный сектор – игровые автоматы, количество которых должно быть ограничено.
То, что рынок азартных игр существует вне зависимости от того, законен он или нет, признал и председатель Киевского союза предпринимателей игорного бизнеса Юрий Кожема. По его словам, до официального запрета в 2009 году 70% рынка находилось в тени. И принятие Закона «О запрете игорного бизнеса в Украине» вынудило остальные 30% перейти на незаконную деятельность либо вовсе закрыться.
Такой опыт противоречит опыту развитых стран, подтвердил директор по связям с общественностью компании ООО «Пари-Матч» Вадим Мисюра. Он привёл в пример Германию, где 6% от ВВП приходятся на долю игорного бизнеса, существующего практически без запретительных мер.
Эксперты из европейских стран также выступают за легализацию игорного бизнеса в Украине – более того, урегулирование данного рынка является одним из условий подписания Соглашения об ассоциации Украины с ЕС. Об этом напомнил генеральный секретарь Federbet Франческо Баранка (Federbet – ассоциация, деятельность которой направлена на поддержку прав букмекеров и снижение противоправного влияния на результаты спортивных соревнований), имеющий опыт выступлений перед Европарламентом.
В целом все эксперты и представители бизнеса на 100% сходятся в том, что игорный бизнес в Украине должен находиться в правовом поле и работать по чётким и прозрачным правилам. Несмотря на неясную перспективу законопроектов, направленных на легализацию отрасли, многие из участников Игорного конгресса Украина надеются на конструктив со стороны депутатов. Ожидания подогревает будущий Налоговый кодекс, который будет приниматься с учётом требований МВФ. В том, что власти будут искать новые источники доходов во избежание дефицита бюджета, уверены и эксперты, и представители отрасли – ведь, по неофициальным данным, в бюджете на 2016 год уже заложена прибыль от игорного бизнеса. Это даёт надежду на то, что высокоприбыльная отрасль пойдёт по успешному пути Грузии и соседней Беларуси, где игорный бизнес живёт и процветает.
Игорный конгресс Украина стал первым мероприятием подобного масштаба в Украине. Яна Пастушко, директор выставочных проектов Smile-Expo, создавшей площадку для диалога бизнеса и властей, отметила, что компания-организатор и в дальнейшем будет способствовать легализации игорного бизнеса в Украине.
Коллектив Smile-Expo готов помогать представителям индустрии налаживать контакты друг с другом, а также с органами власти. «Надеемся, что в 2016 году, ко времени проведения второго Конгресса в Киеве, игорный бизнес будет легализован», – заявила в заключительной речи Яна Пастушко.
